文/识局团队
（识局微信公共账号zhijuzk）
▼
招商领域发生的沧海桑田似的变化显得有点“猝不及防”，地方政府则显得有点“不知所措”，但出现这一变化却又“偶然中带着必然”。根据识局同事和各地政府沟通的感受，目前各个地方政府对政府招商引资领域巨大的变化正处于学习、等待、“彷徨”与“观望”、摸索并逐步执行的状态。目前各地基本上都在部署如下三件事情：
1、组织学习国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》(国办发〔2024〕28号)精神（下称28号文）；
2、研判国务院2024年6月发布的国令783号《公平竞争审查条例》（2024年8月1日起正式开始施行）对招商引资的巨大影响；
3、学习三中全会文件中“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”的内容。
理论上，以上3条内容如同3个“紧箍咒”，似乎将地方政府招商引资各种五花八门的优惠政策给来了一个“一刀两断”，彻底堵了优惠政策招商的后路。
现实中，如果说对于上述3条内容中的第1条，部分地区还存在“侥幸”心理，认为可能会出现2014年的情况——当年《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文”）要求全面规范清理优惠政策，最后只能“缓期执行”。那么第2条的法律规范和后面三中全会这么严肃的会议再次强调招商纪律，事情就完全不一样了，各地打心底开始意识到招商引资模式需要真真正正彻底变革了，“不会再雷声大雨点小了”。
只不过，接下来该如何走，各地还在默默地观察着，尤其观察周边地区在如何推进。大家唯一的共识是未来发展必须靠苦修内功，再也没有捷径了。
▼
1
部分地方政府的反应
根据接触到的地方政府（县级、区级、市级等）不同层级的反馈来说，基本上目前有如下几种看法（疑问）：
（1）关于政策是否会得到严格执行
各地地方政府普遍认为上述三条会在地方得到严格执行，但如何执行尚缺乏明确说法。部分政府认为严格执行的是“涉税部分”，其他诸如房租补贴还将继续存在，甚至有个别地方政府认为未来设备等固定资产补贴等预计也会继续存在；但其他部分政府则认为所有的优惠都将不复存在，不可能再有任何政策支持了。
（2）关于近期地方政府该如何应对
各地都在观望，看看其他大城市怎么做，看看周边城市怎么做。但目前除了上海有了一个内部文件，其他地区几乎尚未有类似的执行细则。但有部分地区已经从之前的“内卷”转向了几乎“躺平”。
（3）关于过去已签的优惠政策该如何处理
关于前期签署的政策是否会“完全一次性中断”还是老的老办法，新的新办法，各地看法不一。有的认为是一刀切，有的认为是新老方法不一样；有的担心一刀切会导致企业可能起诉地方政府，也会导致企业认为当地营商环境不好；有的政府则表示，一般和企业签的协议里面都明确了“不可抗力”或根据法律法规调整，此次调整应该属于不可抗力等类型，无需担心被起诉等情况。
（4）关于未来招商方式会发生哪些变化
所有政府都在关心这个问题，除了中长期必须坚持的“产业链招商”“营商环境招商”等方法论外，长三角和珠三角部分地区表示未来估计只剩下“资本招商”（也即基金招商，所谓的大投行思维招商）和“资源（应用场景）招商”了。
▼
2
部分企业家群体的反应
此次三条政策带来的巨大变化对于地方政府是“中考”，但对企业来说也是一种“大考”。
目前很多企业家并不了解上述三条政策的内容，只有部分企业表示听说过这个政策。
在被询问到是否会继续投资时，部分电子信息企业（尤其是智能终端类\LED类企业）表示暂时不投资了，要看看情况再定。上述企业表示已经在6月份之后对接政府，政府都让他们等等，看看政策变化再说。一家企业说“已经感受到了补贴的寒冬”。
部分严重依赖政策支持的行业也表示暂时不投资了，需要观望。但其他行业，企业表示仍然会继续投资，但政府如果真的不给政策，也的确会给企业增加了资金压力。
还有部分企业（属于中型企业）则表示其实全国一盘棋也很好，企业将更好地根据当地地理位置、产业链成熟度、人员招聘便利度以及当地营商环境等作出决策，“比以前投资选址要考虑的问题少多了”。
上述三条政策的实施短期内的确会影响少部分企业投资意向，但从长远来说，是否有影响不得而知。
▼
3
截至到8月5日，地方政府具体措施
目前大部分地区仍处于观望阶段，尚未出台或采取实质性举措。但在6月份到8月份的招商的确产生了很多影响，部分在谈项目处于暂停状态，部分项目则采取了赶紧签约的模式（部分地区将合同时间予以了提前），部分则留到8月1日以后根据情况看如何签约。
地方政府普遍认为国家层面应该不会再出台具体执行的措施，估计各个省层面或相关市层面会自行有相关政策或措施，或者几乎所有地方政府按照新的政策形成默契，大家都会按照默契来执行。
但也有部分地区开始了新规的执行，但除了某特大城市形成了书面要求外，其他地区尚未有公开的书面要求。
目前可以了解到执行措施如下：
2）给企业的租金等其他形式的补贴在2024年12月31日全部停止。当然，该政策执行是因为巡视组在当地专项巡视提出的要求，并非全部是上述三条政策要求下的产物。
▼
4
三个政策带来的影响分析
政策将会得到严格执行，无一例外
7月29日，国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出，要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。
由副总理撰文并不多见，可见要严格执行。此外，国家市场监督管理总局副局长孟扬表示，《公平竞争条例》着眼构建全国统一大市场工作大局，明确了出台有关政策措施的行为规则，划定了红线底线，从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。
所以，无论从上面要求，还是地方具体反应情况来看，目前该政策将会得到史无前例地执行，没有地区例外。（当然比如西藏、广西沿边、新疆沿边等地区有着独特的政策，这些地区里面部分沿边地区有企业所得税五免五减半政策，这些政策是国家赋予给这些地区的，不是地方的自选动作，这些政策不会改变）。
地方招商模式发生巨变
▼
5
识局的建议
识局拟从宏观、中观、微观层面给出部分意见，但目前的建议只能纸上谈兵。以后我们会根据形势的发展以及实战经验来定期总结。
宏观与中观层面：
- 真正优化营商环境；
- 做好产业链培育，做好科技+制造业等创新要素培育；
- 做好全方位要素保障，要把厂房和写字楼等作为政府（平台公司）提供的公共产品提供给企业，快速让企业入驻；
- 争取国家层面专项支持。比如争取专项债可以用来建设各类标准化厂房。
微观层面：
- 短期内做好资源招商；
- 中期内做好“飞地招商”和基金招商（以投带引）；尽量在产业图谱和产业链基础上的大数据招商，有的放矢；
- 中长期内做好产业链招商；
- 中长期内，随着美国可能的降息以及美国政局的变化，要紧盯海外企业，预计会有部分外资近期来华（尤其是日本和韩国企业）。
最后的小小建议是，不管您来自经济基础较好的地区，还是经济基础偏弱的地区，委托识局进行市场化招商，精准招商，会起到事半功倍的效果。
快来星标 / 置顶「识局」
⭐ 不在信息狂流中错失好内容 ⭐
您可以同步在新华网、搜狐、今日头条、腾讯网、天天快报、和讯等11个知名平台查阅和识局微信同步推出的内容。
更多区域经济、园区经济、产业经济信息，尽在识局网！还在等什么，赶紧进入www.ishiju.com 吧！
zhijujk | 识局
